中山市农业农村局关于对中山市十五届人大八次会议代表建议第99号的答复

　　赵锡雄等代表：
你们提出的《要求实施“乡村振兴”为抓手，推进农村人居环境综合整治的建议》收悉，经综合市自然资源局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市城市管理和综合执法局等部门意见，现答复如下：
你们客观真实反映了板芙镇在乡村振兴实施过程中存在的五大短板，提出的有关意见建议切合我市乡村振兴工作实际，具有指导性、针对性和可操作性，我市予以吸收采纳，并将深入贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略指示批示精神，破解制约乡村振兴发展难题，改善农村人居环境，助力乡村全面振兴。
一、村容村貌整治提升
我省印发了《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见的通知》（粤办发〔2018〕36号）指导意见，农村公路建设用地在不占用永久基本农田的前提下，宽度小于8米的农村公路用地按农用地管理，可不实施非建设用地转用报批，宽度8米以上的农村道路，涉及新增建设用地的，须按规定完善建设用地手续。板芙镇在推进相关农村公路扩建过程中，可充分利用该政策，因地制宜，将农村公路建设用地利用最大化，以满足建设需求，市交通运输局将积极配合做好项目建设指导工作。
二、生活垃圾治理
目前，板芙镇正在发包新一轮的中山市板芙镇道路清扫保洁及垃圾收运项目，计划将镇中心区、湖洲村、板芙村、白溪村、金钟村、里溪村、深湾村、四联村、板尾村、广福村、禄围村的垃圾收集站点的垃圾每天定时清运到镇顺景生活垃圾中转站进行压缩处理，并将对硬件设施建设不达标的村级垃圾收集站点关停并升级改造，目前正在修订改造方案。下一步，市城管综合执法局将指导板芙镇加快村级垃圾收集站点的升级改造工作，并坚持原址改建的原则，尽量不增加建设用地。
三、梯次推进生活污水治理
目前，我市正全力以赴推进非中心组团未达标水体整治工作，中山市未达标水体综合整治工程（岐江河流域-板芙镇）已于2020年12月16日正式启动整治工作，已将板芙镇里溪村的河涌选定为特色精品村建设项目，纳入未达标水体整治项目示范河涌，因地制宜、因河施策，加大力度先行整治，预计年内完成板芙镇示范河涌整治工作，消除黑臭水体，改善乡村水环境质量。同时，市水务局还成立了黑臭（未达标）水体综合整治专班技术组，聘请全过程设计审查咨询服务单位指导，督促项目单位优化设计方案，改进工艺，合理布设污水设施，最大限度节约用地，协调镇街推进征地拆迁、管线迁改、交通疏导等工作，为顺利施工创造良好条件。此外，为加快推进农村生活污水治理攻坚，我市编制了《中山市农村生活污水治理攻坚实施方案（2021-2022年）》。我市将因地制宜，建设分散式设施或纳入城镇管网，推进纳入全市黑臭（未达标）水体整治工程内的分散式农村生活污水处理设施建设工作尽快落地。指导未纳入全市黑臭（未达标）水体整治工程，又不具备集中处理条件的、生活污水暂无法集中到污水处理厂的地区，结合黑臭（未达标）水体整治措施及配套管网建设、自然村落及人口分布、前期工程开展等情况，进一步摸清底数，因地制宜、科学合理开展本地区分散式生活污水处理设施建设。
四、持续推进农村“厕所革命”
根据《广东省农村公厕建设指引》，考虑经济性和实用性，大力推广附属式公厕。今年，我市部署开展了农村厕所风貌提升行动，对建设标准较低、外观形象较差或不符合发展需要的现有公厕进行风貌提升改造。同时，全面开展农村厕所问题摸排整改，边排查、边整改，分类有序推进农村厕所革命，不断提升农民群众获得感幸福感。
五、加强废弃物资源化利用
目前，我市正在建设有机垃圾资源化处理设施，选址于南部组团垃圾综合处理基地内，主要处理包括板芙镇在内的多个镇街的餐厨垃圾、厨余垃圾、粪便和畜禽尸体等，处理规模为1004t/d。项目采用联合厌氧发酵工艺，处理工艺为餐厨垃圾预处理、分辨与处理、厨余垃圾与处理、动物尸体预处理、厌氧发酵、沼气净化及利用、污水处理、集中除臭、生物柴油制备等，经处理后实现无害化和资源化。该项目现已完成工程量的30%，计划于今年12月建成投产。项目的建成使用将有效吸收各镇街的有机垃圾，使之更快得到处理减少滞留，利用厌氧发酵处理技术更好的实现有机垃圾的“无害化、减量化、资源化”。
六、关于市政府综合考虑板芙各村实际用地情况，能否突破基本农田用地实施各村公共设施配套建设的建议
根据《土地管理法》第三十五条及《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规〔2018〕3号）等规定，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途，国家对允许占用永久基本农田范围和条件有明确规定，仅国家级交通、能源、水利等重大项目和省级高速公路等重点项目方可在落实补划的前提下进行占用，村级公共配套设施建设不属于重大项目范围。
在尊重上位法律法规的前提下，我市将通过国土空间总体规划优化调整用地布局，切实保障乡村振兴建设用地需求。一是共同编制好国土空间总体规划。目前，我市正在组织编制《中山市国土空间总体规划（2020-2035年）》，市自然资源局将借此契机，结合板芙镇农村人居环境整治发展目标，做好规划保障。目前，市自然资源局已多次征求板芙镇对国土空间总体规划的意见与建议。二是加强同相关专项规划的衔接。目前，市自然资源局与市城管执法局积极配合做好环境卫生设施专项规划与总体规划的衔接工作，明确总体规划对专项规划的管控要求。三是有序推进村庄规划。目前我市正在开展试点片的村庄规划方案编制，《中山市黄圃镇横档村、石军村、马安村村庄规划》、《中山市南朗镇左步村、冲口村村庄规划》、《中山市坦洲镇新合村村庄规划》3个村庄规划试点现阶段在公示中。板芙镇可在国土空间规划落实城镇开发边界线后，市自然资源局将积极配合按相关政策及要求推进村庄规划编制工作。
下来，我市将继续按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，继续深入实施乡村振兴战略，有效改善农村生产生活环境，全力打造生态宜居的“湾区版”精美村庄。
诚挚感谢你们对中山农业农村工作的关心支持。
专此函复。

　　中山市农业农村局
2021年7月14日

　　（联系人及电话：廖志高，88221311）