什邡市巧用“153”工作法，拧紧粮食生产“安全阀”

　　近年来，什邡市紧紧围绕“稳粮、增收、提质、保安全”这一目标，认真贯彻落实中央、省、市农业和粮食安全生产工作会议及文件精神，扎实推行“153”工作法，全力稳定粮食播种面积和产量，严格落实耕地保护硬措施，近三年粮食播面和产量稳中有增，粮食种植集约化和现代化程度大幅提高，拧紧了粮食生产“安全阀”，为粮食上足量质双保险。

　　一、一张清单明任务

　　2022年，德阳市下达什邡市粮食播面任务39.35万亩（含大豆扩面任务0.65万亩）、产量19.55万吨，较去年分别增长0.45万亩、0.45万吨。为全面落实粮食安全党政同责，我市以清单的形式将各项指标和任务分解到各镇（街道），并将任务完成情况作为涉农考核和评先评优一票否决的内容。各镇（街道）也将任务分解到村组，确保落实到户到田，对推动粮食生产特别是今年的大豆扩面起到了积极的推动作用。

　　二、五项措施护耕地

　　（一）压实责任。为坚决防止耕地“非粮化”倾向，切实扛稳耕地保护重任，一方面制定了防止耕地“非粮化”重点任务清单，从耕地保护措施和激励约束机制着手，逐项细化，明确做法和路径；另一方面在德阳范围内率先印发《什邡市稳定粮食生产防止耕地“非粮化”负面清单》，将涉农奖补政策、农业项目、评先评优与落实“非粮化”完成情况挂勾，层层压实耕地保护责任。

　　（二）动态巡查。把防止耕地撂荒和“非粮化”作为稳定增加粮食面积的重要抓手和途径，建立市镇村组四级联动巡查机制，由村组干部对辖区内的地块进行常态巡查，逐户逐个地块摸清情况，标识每块“非粮化”和撂荒地的承包户及位置、面积、时间、类型等信息，并结合农村土地承包信息应用平台建立电子信息台账。各镇（街道）每月对联系村进行巡查，市农业农村局不定期开展动态排查，确保不落一户、不漏一块。

　　（三）鼓励种粮。一是落实种粮补贴。实施补贴资金全闭环运转，通过“一卡通”及时、足额发放到种粮农户，有效调动农民种粮积极性。2021年，全市共发放稻谷目标价格补贴、防止耕地“非粮化”补贴等资金5884.53万元，今年已启动2022年耕地地力保护补贴申报工作，计划于6月底前完成发放。二是鼓励大豆种植。落实本级粮食生产稳定发展补助资金150万元，细化奖补措施，在不与主粮争地的前提下，引导农民多途径扩种大豆。三是促进粮食规模化生产。严格按照农村土地经营权流转管理办法要求，规范土地流转行为，做好土地流转备案，严格监督管理，禁止非农化、非粮化，禁止闲置和撂荒。通政策性担保为从事粮食生产的新型农业经营主体提供贷款资金2000余万元，解决了种粮主体贷款难问题，促进了种、收、储、销规模化、专业化发展。2021年，全市种粮大户共194户，粮食规模化种粮面积4万余亩，较2020年提高33%。

　　（四）提升地力。坚持良田粮用，优先在粮食生产功能区布局高标准农田建设项目，坚持以解决项目区基础设施短板为导向，集中资金对项目区进行“田、土、水、路、林、电、技、管”综合配套、综合治理，稳步提升项目区粮食生产能力、耕地质量等级，提高粮食安全保障能力。目前，全市已建成高标准农田28万亩，在建3.08万亩，2020年全市耕地质量平均等级为2.22等，较上一年提升0.18等。

　　（五）动态清零。坚持“预防为主、防治结合”的原则，采取“分类指导、强化整改”的方式，严防耕地撂荒，严控耕地“非粮化”。一是根据容易导致耕地撂荒的动因，提出了加强基础设施建设、加大耕地流转力度、集体经济代耕代种、组织重新发包和种植绿肥等5种预防措施，并落实专项资金10万元推动措施落地。二是根据 “非粮化”发生的原因和时间，分类制定整改措施和整改计划。针对存量问题，因势利导稳妥处置，不搞“一刀切”；针对增量问题，能恢复的立即整改，不能恢复的做到进出平衡。三是针对动态巡查发现的问题，通过“月排查、月调度，利用一块、销号一块”工作机制，早介入、快处置，将问题扼杀在萌芽状态，实现动态清零。

　　三、三类服务保安全

　　（一）耕地分类服务。制定《什邡市农产品质量提升行动实施方案》，根据农用地质量进行分类管理，针对优先保护类耕地采取最严格的保护措施，严防工矿污染和农业面源污染；针对安全利用类，加强技术筛选和示范，全面推广品种调整、稻渔种养、叶面阻控和土壤钝化等安全利用技术；针对严格管控类耕地，加快推进建设无土栽培蓝莓产业园、特色农业产业园。同时，发挥农业环境监测、农药、土肥及农业技术推广等业务部门的技术支撑作用和第三方机构的社会化服务功能，加强耕地土壤环境质量监测及农产品质量监测，探索引入第三方督查指导，确保各项技术措施的科学性和可行性。

　　（二）田间生产服务。一是构建“一主多元”农技推广体系。组织农技专家深入田间地头为农户、家庭农场、专合社等提供生产技术咨询服务，一季度发放培训技术资料3000余份，开展各类种养殖业实用技术培训36场次，覆盖农业科技示范主体、种养殖专业户、家庭农场主、农业专合社技术骨干等1500余人次。二是强化农资市场监管。建立农资市场常态化检查机制，组建专业队伍，每季度对全市231家农资店、44家肥料企业和4家制种企业开展一次拉网式检查，严厉打击销售假冒伪劣、哄抬价格等不法行为，保证种子、农药、化肥等农业投入品质量安全。三是春耕生产物资足。水稻、玉米、大豆等大春种子需求量450吨，氮肥、磷肥、钾肥等大春肥料需求量2万吨（折纯），农药需求量65吨，农膜需求量300吨，目前已全部储备到位，完全能够满足全市农资需求。四是农业机械配套强。全面推广新型农业机械，加快补齐农机装备短板，为粮食连年增产提供装备支撑。目前我市已有各类农机2.3万台套，农机总动力18.38万千瓦，粮食生产综合机械化率达81.6%。

　　（三）应急管理服务。做好突发性农业重大灾害的预警、预防、应急处置和灾后生产恢复等工作，最大限度减轻灾害给农业造成的损失，保证农业生产安全、持续发展。一是与我市主要农资经销商签订应急农资保供合同，加大农资储备量，确保农业灾害发生后能快速向灾区调运生产所需物资。二是加强灾害监测预警。开展大田普查，准确把握重大病虫发生趋势，适时印发病虫害防治技术意见。发挥现代化病虫害测报站点作用，密切跟踪重大病虫发生动态，确保信息渠道畅通和实时共享。三是及时组织应急处置。灾情发生后，组织农技专家第一时间到田间勘察指导，全力以赴护田保收；制定水毁田间工程项目规划，积极落实资金用于水毁工程恢复重建以保障来年农民群众正常生产。四是快速开展保险理赔。坚持“快速查勘、快速理赔”原则，针对受灾情况，组织专人对接保险公司及时到现场勘察灾情，让受灾群众尽快拿到赔付款，尽最大努力减少农户损失。