“小积分”焕发乡风文明新气象

　　南漳县肖堰镇斑竹坪村创新乡村治理方式，推行乡风文明积分管理办法，村民做好事可以积分，在积分超市中兑换生活物品。通过“表现换积分，积分兑奖励”的方式，将乡风文明“软要求”量化为“硬指标”。这种积分兑奖励的方式，不仅让乡村文明“分值”更有“价值”，分值累积的过程也正是文明积淀的过程。目前，在斑竹坪村，群众之间呈现出互学互比互促的浓厚氛围，大家争做文明事、争当文明人。斑竹坪村探索的乡风文明积分管理制度入选了全省“一约四会”典型案例。

　　斑竹坪村地处南漳县西南山区，荆山山脉腹地。2013年被确定为省级重点贫困村，全村有423户、1464人，其中建档立卡贫困户123户、371人，贫困人口占比25.34％。近年来，该村坚持“物质文明、乡风文明”“两个”文明共建共治，大力实施双脱贫工程，于2016年实现整村脱贫出列，广大农民群众不仅物质生活水平显著提高，而且精神文明焕燃一新。

　　一、找谁乡风文明建设的薄弱点

　　长期以来，由于缺乏有效的抓手和系统的制度，导致农村乡风文明建设收效甚微。农村精神文明建设的薄弱点到底在在哪呢？斑竹坪村“两委”通过广泛调查，深切感受到当前基层在开展乡风文明建设中主要面临四大困境：一是共建共治合力不够。在城镇化浪潮的冲击下，农村空心化、农民老龄化现象日趋明显，群众参与村级治理的积极性、主动性逐渐衰弱，少数村民集体观念淡漠、个人利益至上，不愿参与到基层治理中去，部分群众呈现出应付性参与的现象。二是脱贫内生动力不足。随着精准扶贫各项惠民政策的落实落地，贫困户与非贫困户之间待遇出现“悬崖效应”，引发部分群众心态失衡。一方面，贫困户滋生“懒汉”心态，甘当贫困户，争享低保待遇，缺乏脱贫致富的内生动力；另一方面，打消了非贫困户勤劳致富的积极性，对基层治理工作产生抵触心理。三是制度刚性约束不强。当前村级组织在开展村民自治过程中，形成较为完善的村规民约和制度规范。但在管理实践中，村规民约主要起宣传教育作用，对违规违约的村民缺乏刚性约束力，导致村规民约形同虚设。四是陈规陋习屡禁不止。随着村民收入水平的提高，婚丧嫁娶、乔迁新居、生日祝寿、子女升学等人情债泛滥现象在基层有所抬头，讲排场、比阔气的现象较为明显。此外，少数地方还存在巨额彩礼、厚葬薄养等现象。

　　二、探索切合群众意愿的新途径

　　自2018年以来，斑竹坪村“两委”与省、市、县各级驻村工作队一同谋划乡风文明积分管理办法的实施方案。经过前期的拟定与试点，最终形成了乡风文明积分管理办法，以积分奖励为切入点，设立“积分超市”，通过“表现换积分，积分兑奖励”的方式，让良俗善行“有分值”、让村规民约“有价值”、让乡风文明“可增值”，推动了乡风文明由倡导约束向自治自觉转变，满足了广大群众自觉积极主动做好乡风文明建设的意愿。

　　1、健全“一套体系”，为行为规范立“标尺”，让良俗善行“有分值”。建立了以“八比八看”（即“比发展，看收入”“比大局，看奉献”“比文明，看节俭”“比学习，看先进”“比卫生，看清洁”“比团结，看孝善”“比品德，看信用”“比规矩，看正气”）为主要内容的8大类35小项评价标准，形成了一套完整的乡风文明评价体系。以户为单位，对本村居民免费发放积分卡，实行一户一卡，每卡基础分为100分，每分价值1元，以积分量化的形式将积分奖励与村民的日常表现联系起来，通过记录村民的孝行善举等行为，实行加减结合原则，给予不同的积分奖励，所得积分可在“积分超市”兑换生活用品。

　　2、建立“两项机制”，为正向激励增“磁力”，让村规民约“有价值”。通过建立两项机制，使村民“道德积分”产生实实在在的价值。一是随时申报机制。采取自行申报和小组组长、积分管理员申报相结合的方式，经评审委员会确认后进行积分。同时，鼓励党员干部、群众代表积极提供好人好事线索及相关佐证材料，经过确认后可享受加分。二是随时兑换机制。在村委会设置“乡风文明”积分超市，陈列毛巾、香皂、蚊香、洗衣液等20余种日用品，明确一名村干部为管理员，群众可持积分卡随时兑换所需的生活用品。

　　3、做到“三个结合”，为基层治理蓄“动能”，让乡风文明“可增值”。一是评分制定与群众意愿相结合。在制定积分奖励方案的过程中，村委会先后召开7次会议研究方案，以小组为单位，逐户征求意见，确保积分方案群众认可、积极参与。二是积分评定与阶段工作相结合。在“八比八看”之外，还为主动参与疫情防控、环境整治、义务劳动、禁捕退捕等工作的村民单独加分，以此推动阶段性工作落实。三是积分成绩与评优表模相结合。每季度对积分情况进行通报公示，并在年底进行综合排名，将积分成绩作为“十星级文明户”“最美家庭”等荣誉评选的主要依据，对连续积分靠前家庭将在村史室进行展示，对积分排名靠后的家庭，在评优表模中实行一票否决，并开展帮扶教育。

　　三、放大乡风文明建设的新成效

　　通过几年的实践，斑竹坪村“积分制”在乡风文明建设方面凸显四大成效：

　　一是激发了群众参与村级事务的积极性。去年突遇大雨，32名群众冒雨主动帮助村集体抢收晾晒在广场上的香菇，事后参与抢收的村民每人获15分的奖励。村民闵元武见一处村道两旁树枝生长茂盛遮挡行车视线，义务清理村道两旁的障碍获得5分的奖励。

　　二是激发了群众发展生产的内生动力。将“比发展，看收入”作为“八比八看”的首要内容，激发了群众的内生动力。3组村民陈雄，因父母残疾，家庭困难，脱贫致富内生动力不足。在“八比八看”活动的引领下，去年养殖11头牛，年收益近10万元。

　　三是显著促进了勤俭节约文明的形成。在“比文明，看节俭”的影响下，村级建立了“红白理事会”，“人情消费”大为减少，“婚事新办、丧事简办”成为村民共同的遵循。去年上半年，斑竹坪村对主动上交垃圾治理费的300多人进行积分奖励，调动了群众参与环境治理的积极性，主动参与环境治理已成为村民的行为自觉。

　　四是有效提升了乡村治理效能。通过“比大局，看奉献”“比规矩，看正气”，积极支持村集体工作的群众越来越多，缠访闹访等事件逐步减少，基层治理效能不断凸显。疫情初始，斑竹坪村对提供物资、设备，主动参与疫情防控的群众进行积分奖励，调动了175名志愿者、26名捐赠者参与疫情防控。去年8月，连续降雨毁坏了村里一处耕作道，10位村民自行组织维修，事后维修人员给均获得15分的奖励。