2023年通辽市推动肉牛产业高质量发展行动方案（征求意见稿）

　　为贯彻落实市委、市政府关于建设国家高质量绿色农畜产品生产基地总体部署，进一步明确2023年目标任务，推动“1+4”肉牛产业政策体系落地见效，加快肉牛产业高质量发展，结合实际，制定如下方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦建设国家高质量绿色农畜产品生产基地，全面推动“五大任务”见行见效，坚持富民产业定位和全产业链发展方向不动摇，着力优化布局、稳量提质，突出龙头带动、项目引领，强化政策扶持和科技创新，集中突破深度育肥瓶颈，全力补齐屠宰加工短板，加快推动由肉牛养殖大市向肉牛产业强市转变。

　　二、目标任务

　　2023年，牧业年度全市牛存栏370万头，其中能繁母牛存栏185万头，母牛繁殖成活率达到80%，规模化养殖比重48%以上；日历年度肉牛出栏135万头，其中深度育肥30万头，牛肉产量25万吨，市内屠宰加工12万头以上，肉牛全产业链产值达到400亿元以上。

　　三、重点工作

　　（一）加强良种繁育推广

　　1.提高种畜繁育水平。整合优化科尔沁肉牛种业公司、通辽京缘种牛繁育公司、高林屯种畜繁育中心肉牛种质资源，以市级核心育种场为补充，构建“3+N”联合育种机制，培育制种、供种一体，生产、科研兼备的现代化种业集团。坚持专门化肉用品种培育方向不动摇，以生产性能为基础、市场需求为导向，提高种源质量和供种能力，打造全国肉牛制种供种核心基地。推广应用胚胎移植等现代生物快繁技术，加快培育优质母牛群体。年供应CBI值180以上或GCBI值142以上的特一级种牛达到300头，胚胎生产能力达到5000枚，市种公牛站更新种公牛市内自培率达到50%。（责任单位：市农牧局，各旗县市区政府）

　　2.加强种公牛站建设。加快种公牛更新换代，积极培育和引入符合市场需求的优秀种公牛30头以上，优质种公牛存栏达到180头以上，确保所生产的冻精品质优良、群众接受、市场认可。2023年，生产优质冻精300万支以上，将最优质冻精用于通辽市场，满足全市肉牛繁育冻精需求。积极争取自治区良种补贴资金，足额配套市级资金，采购良补冻精180万支，完成母牛冷配140万头。（责任单位：市农牧局、财政局，各旗县市区政府）

　　3.优化核心育种场布局。积极申报创建自治区级肉牛核心育种场，填补我市没有自治区级核心育种场的空白。为基础条件好、符合要求的养殖场户办理《种畜禽生产经营许可证》，持续培育市级核心育种场，发挥示范引领和辐射带动作用。支持高林屯等国家级核心育种场核心群扩群提质，重点支持嘎达苏种畜繁育中心恢复国有核心群。2023年申报自治区级肉牛核心育种场2个以上，培育市级核心育种场5个以上。（责任单位：市农牧局，各旗县市区政府）

　　4.培育肉牛专用新品种。依托自治区肉牛种业技术创新中心，加快实施“科技兴蒙”重点专项“科尔沁肉牛新品种选育集成技术研究与示范推广”项目。深化与中国农业科学院北京畜牧兽医研究所合作，引入国内顶尖肉牛遗传育种技术团队协同推进科尔沁肉牛新品种培育后期工作，力争2023年取得阶段性成果，2025年前完成新品种验收。（责任单位：市农牧局、科技局、农牧科学研究所）

　　5.强化良种推广应用。坚持不懈地推行肉牛冷配改良，各级政府为第一责任人，协同相关部门清死角、堵漏洞、拔钉子，为肉牛冷配提供良好环境。以开鲁县、扎鲁特旗肉牛冷配盲区为重点，利用乡村振兴衔接资金建设肉牛改良示范村57个，对冷配改良养殖户、冷配技术服务员给予适当补助，每个示范村至少配备1名技术人员包联服务，压实驻村“第一书记”责任，确保工作实效。（责任单位：市农牧局、乡村振兴局，各旗县市区政府）

　　6.开展冻精市场整治。加强良补冻精售后服务和产品宣传，牢牢占领全市冻精市场主阵地，打赢良补冻精口碑翻身仗。严格执行新修订的《畜牧法》，落实冻精销售备案制度，严禁未经备案的冻精产品在区域内经销和使用。开展不定期执法检查，在交通卡口设置明显标志，依法依规打击私售倒卖假劣冻精行为，确保冻精市场规范有序。（责任单位：市农牧局，各旗县市区政府）

　　7.加强冷配队伍管理。积极争取各级资金，逐步建立冷配技术员补贴机制。制定冷配技术员考核评价办法，建立奖惩机制，开展绩效评价，奖优罚劣。坚决淘汰清除私自倒卖、蒙骗群众、业务素质过低的冷配技术员，持续提升队伍整体水平。加强业务培训，健全人员档案，推动冷配技术员、防疫员、乡村兽医“三员合一”。2023年，培训基层冷配技术员3000人次以上。（责任单位：市农牧局、财政局，各旗县市区政府）

　　（二）建设规模化标准化养殖基地

　　8.推动良种母牛扩群提质。突出抓好以“小规模、大群体”为特征的种养结合发展模式，有序建设适度规模母牛繁育场，逐步推动基础母牛养殖向规模化标准化方向发展，实现小农户与现代肉牛产业有机衔接。组织开展良种母牛普查鉴定，将达到国家标准中国西门塔尔母牛一级以上的牛认定为良种母牛，佩戴统一耳标，建立电子系谱档案，进行统一管理。加快实施库伦旗优质母牛扩群提质项目，加大留优保母力度，扩大优质种群规模。2023年，全市能繁母牛存栏185万头以上，母牛繁殖成活率达到80%。（责任单位：市农牧局，各旗县市区政府）

　　9.大力发展专业育肥。制定出台扶持育肥牛养殖特别是深度育肥的政策措施，加强育肥牛出栏任务指标考核，压实各级政府责任。引导屠宰加工企业向前端延伸，支持“二槽子”牛养殖场接续后期育肥，鼓励能繁母牛养殖大户自繁自育直线育肥。突出以大带小、协同发展，引导中小养殖户发展深度育肥，扩大育肥牛养殖群体。充分利用乡村振兴衔接资金，推行“村集体建场、合作租赁”等发展模式，引导养牛“退村进场”、园区化经营，应用商品化杂交模式，打造育肥牛专业村镇和养殖小区。2023年，深度育肥达到30万头，育肥牛专业村镇、小区达到10个，育肥牛平均日增重1.5kg以上，出栏体重达到600kg以上。（责任单位：市农牧局、乡村振兴局、财政局，各旗县市区政府）

　　10.培育标准化示范养殖场。推广科尔沁肉牛地方标准及“蒙”字标标准，科尔沁肉牛生产10项主推技术以及标准化牛舍建设参数。鼓励养殖场户购置使用自动饲喂、粪污清理、智能监控等现代养殖机械设备，实现良种良法配套、设施工艺结合、提质增效并重。2023年创建肉牛养殖标准化示范场96家。（责任单位：市农牧局、市场监督管理局、农牧科学研究所，各旗县市区政府）

　　11.挖掘乳肉兼用牛产奶潜力。大力扶持地方特色奶制品加工，增加养殖收益。2023年改造地方特色奶制品加工作坊20个以上。（责任单位：市农牧局，各旗县市区政府）

　　12.强化养殖粪污资源化利用。加强肉牛规模化养殖场粪污污染防治监管执法，鼓励通过有机肥企业市场化收集处理、养殖场户自行堆肥还田利用等多种方式变废为宝、循环利用，协同推进生产发展和环境保护。2023年大型肉牛养殖场粪污处理设施装备配套率达到96%，粪污综合利用率达到84%。（责任单位：市农牧局、生态环境局，各旗县市区政府）

　　（三）加强肉牛饲草料保障

　　13.加大秸秆饲料化加工转化力度。加强对秸秆加工产业的支持，按照专业化生产、市场化经营的发展思路，培育和发展秸秆收储加工专业大户、合作组织和公司，开发生产秸秆压块饲料和秸秆发酵饲料等，把秸秆收储加工作为农村经济新兴产业来培育。2023年，全市秸秆饲料化利用率达70%以上。（责任单位：市农牧局，各旗县市区政府）

　　14.加大优质饲草种植力度。坚持“种青贮、养黄牛”的发展思路，扩大全株青贮玉米种植面积，加强苜蓿、燕麦等优质饲草基地建设，落实羊草新增种植任务。坚持农区、牧区联动，加快建立地域性饲草平衡机制。突出以养带种，推进种养结合、草畜配套，形成植物生产、动物转化、微生物还原的生态循环系统。2023年全市青贮种植520万亩、饲用燕麦5万亩，新增种植苜蓿0.5万亩、羊草11万亩。（责任单位：市农牧局，各旗县市区政府）

　　15.推动饲料产业发展。支持饲料企业集聚发展、扩大产能，扶持开展绿色食品生产资料认证，提升品质，提高市场竞争力。加大招商引资力度，因地制宜引进实力强、规模大、起点高、品质好的饲料加工企业。推动通辽饲料行业协会健康发展，发挥桥梁纽带作用。制定科尔沁肉牛饲料标准，引导饲料企业与科研院校合作开展节本增效类饲料配方科技攻关，提升产品科技含量。2023年，饲料总产量力争达到200万吨。（责任单位：市农牧局、区域经济合作局、科技局、市场监督管理局、农牧科学研究所，各旗县市区政府）

　　（四）做强肉牛屠宰加工

　　16.提升屠宰加工规模。全方位帮助科尔沁牛业解危纾困，加快司法重组进程，稳定产量和市场渠道，及早启动花吐古拉工厂生产线。加快推进余粮畜业破产重整，力争引入优质社会资本恢复生产。探索伊赛、邦杰、哈林等屠宰加工企业盘活方式，力争早日重启产能。支持明清肉业、草原牛王等提升屠宰规模，扩大市场覆盖。推动科左后旗必福牛业（一期）、库伦旗蒙阜食品年内建成投产。2023年，本地屠宰加工12万头以上。（责任单位：市工信局、国资委、金融办、市场监督管理局、农牧局，各旗县市区政府）

　　17.加大招商引资力度。坚持抓大不放小，既要引顶天立地的大企业，同时还要引铺天盖地的中小企业，实现各类规模屠宰加工企业和皮革加工、熟食品制作、生物制药等配套企业集聚发展。推动与阳信县建立肉牛产业发展战略协作关系，引进阳信牛肉制品资金、人才、技术等，助推通辽市牛肉清真食品产业发展。（责任单位：市区域经济合作局、工信局，各旗县市区政府）

　　18.加强牛肉制品及副产品研发。正确处理本地肉牛屠宰与进口牛肉加工的关系，强化进口牛肉原料标签标识管理，丰富产品体系，提升企业效益。支持企业提高肉牛深加工比重和深加工水平，系列开发具有特色的熟化产品、预制食品、功能性产品、生物制药等高附加值产品，皮、骨、血、脏器等深加工产品。2023年，牛肉深加工产品产量2.5万吨，各类即食性牛肉制品产量达到1万吨以上。（责任单位：市工信局、市场监督管理局，各旗县市区政府）

　　19.完善利益联结机制。鼓励“户繁企育、龙头加工”模式，引导规模育肥场与母牛养殖场、加工企业与规模育肥场，建立订单带动、利润返还、股份合作等利益联结机制，推动养殖户（场）与企业成为“风险共担、利益共享”的命运共同体，促进繁育屠宰一体化发展。压实地方政府育肥牛购销监管责任，建立调解预警机制，破解销售育肥牛账期长、回款慢等问题。（责任单位：市农牧局、工信局，各旗县市区政府）

　　（五）提升肉牛交易市场功能

　　20.完善活畜交易市场功能。继续支持牲畜交易市场做强做优，完善市场功能，提供交易、防疫、结算一体化服务。加强肉牛经纪人队伍建设，引导企业成立肉牛经纪人协会，逐步培养一批信誉好、能力强、知名度高，能够正确引导产业发展方向的专业化经纪人队伍。（责任单位：市商务局、农牧局，各旗县市区政府）

　　21.拓宽牛肉制品销售渠道。坚持打草原牌、走绿色路，支持肉牛屠宰加工企业围绕京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域开拓外埠市场，开设线下优质旗舰店和大中型社区专柜。积极发展“线上经济”，培育牛肉制品专业化电商直播营销团队，充分利用淘宝、抖音、快手等电商平台销售科尔沁牛肉制品。（责任单位：市商务局、工信局，各旗县市区政府）

　　22.创建国家骨干冷链物流基地。依托我市被列入国家骨干冷链物流基地北部大通道承载城市的有利契机，加快申报创建国家骨干冷链物流基地。加强冷链物流园区建设，整合集聚分散的冷库、冷藏车等存量设施资源，补齐关键领域设施短板，推动冷链物流集群式发展。完善规模屠宰、预冷排酸、低温分割、保鲜包装、冷链储运链条，加快构建“定点屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”的牛肉冷鲜制品供应链体系。鼓励发展“牧场+超市”“养殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式。（责任单位：市发改委、商务局，各旗县市区政府）

　　（六）抓好肉牛品牌建设

　　23.加大品牌培育力度。按照“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的发展思路，依托“科尔沁牛”区域公用品牌，努力培育一批在全国全区有影响力的企业品牌和产品品牌。加强牛肉类绿色食品、有机农产品和地理标志保护农产品认证管理，启动自治区50万头肉牛绿色食品原料标准化生产基地建设。（责任单位：市委宣传部、市场监督管理局、农牧局，各旗县市区政府）

　　24.强化品牌宣传推介。制作“科尔沁牛”区域公用品牌公益宣传广告，在各级主流媒体以及通辽机场、火车站、出租车、公交车的电子屏幕上刊播科尔沁牛区域公用品牌公益广告、标语口号，进行多维度宣传。组织参加内蒙古味道、第22届中国绿色食品博览会和第20届全国农产品交易会等省部级展会，全方位展示推介特色产品，叫响通辽牛肉制品特色品牌。（责任单位：市委宣传部、商务局、农牧局、财政局，各旗县市区政府）

　　25.开展牛肉品质检测鉴定。依托内蒙古东部区域农畜产品质量安全检验检测中心等检测机构开展科尔沁牛肉营养品质检测鉴定，研究挖掘科尔沁牛肉营养品质特征因子，为科尔沁牛区域公用品牌宣传提供数据支撑。2023年，开展科尔沁牛肉品质检测260批次。（责任单位：市农牧局，各旗县市区政府）

　　26.完善质量安全追溯体系。坚持政府引导、企业主导的原则，鼓励肉牛屠宰加工企业按照农产品质量安全追溯操作规程，自主建设符合自身发展定位的追溯系统，确保产品安全可追溯。强化企业主体责任，落实政府监管职责，构筑质量标准、安全监管、处罚问责防护网，把质量安全作为不可逾越的红线来守。（责任单位：市市场监督管理局、农牧局，各旗县市区政府）

　　（七）强化肉牛疫病防控

　　27.加强肉牛调运管理。建立健全基础免疫、疫情预警预报、检疫监管、应急处置等综合防控制度，坚决查处“隔山开证”等违规出证行为。加快推进科尔沁肉牛种业、高林屯种畜繁育中心牛无布鲁氏菌病小区和无牛结核病小区建设。（责任单位：市农牧局，各旗县市区政府）

　　28.加强牛重大疫病免疫。扎实推进布鲁氏菌病、炭疽病、牛结节性皮肤病、口蹄疫四类疫病免疫工作，做好春秋两季集中免疫，应免牛只免疫密度达到100%。全市饲养牛只全部开展畜间炭疽病免疫，新生犊牛使用A19疫苗开展布病免疫，提高免疫效果。（责任单位：市农牧局，各旗县市区政府）

　　29.推行兽医社会化服务。总结推广库伦旗、开发区、霍林郭勒市全域及科左中旗部分乡镇试点兽医社会化服务经验。2023年，奈曼旗全域及开鲁县部分乡镇推行兽医社会化服务。（责任单位：市农牧局，各旗县市区政府）

　　30.完善病死牛无害化处理机制。推行病死牛无害化处理保险联动，建立“场户送交、镇设站点、流动收集、集中处理”的病死牛无害化处理体系。探索出台“民办官助”扶持政策，通过招商引资等方式，引入社会资本建设病死畜无害化处理厂。2023年，新建1处县级病死畜无害化处理厂。（责任单位：市农牧局、生态环境局、财政局、区域经济合作局，各旗县市区政府）

　　（八）强化科技创新驱动

　　31.加强科技人才培养。以实施基层农业技术推广体系建设与改革补助项目为抓手，持续开展全市畜牧业技术骨干师资培训，2023年市级培训师资骨干100人以上。积极发展职业教育，依托通辽职业学院等院校，培育畜牧兽医等专业型人才。加强基层基础培训，对全市嘎查村党组织书记、冷配员、防疫员等实行全员轮训，提升产业发展责任感和业务水平。（责任单位：市农牧局、职业学院、科技局、农牧科学研究所，各旗县市区政府）

　　32.完善基层服务体系。提升苏木乡镇综合保障和技术推广中心服务功能，依托基层农业技术推广体系建设与改革补助、高素质农民培育等项目，广泛开展肉牛饲养管理、疫病防控、饲草料调制等标准化技术指导服务。2023年累计培训指导养殖户1万人次。（责任单位：市农牧局、科技局，各旗县市区政府）

　　33.积极发展智慧牧业。筹建全市肉牛产业大数据中心，综合运用互联网+、物联网、云计算等数字技术，推动智慧牧业芯片集成，打造集繁育改良、防疫检疫、屠宰管理、卫生监督、执法办案、产品安全监测等关键性业务为一体综合数据平台，完善肉牛大数据统计分析功能，实现全市肉牛产业发展智能动态监管和前瞻性规划指导。（责任单位：市农牧局、大数据中心、科技局，各旗县市区政府）

　　四、强化组织保障

　　34.加强组织领导。调整充实市肉牛产业高质量发展领导小组，定期研究肉牛产业发展的思路、目标、政策、机制、措施等重大问题。抽调相关部门业务人员，配齐配强通辽市肉牛产业发展办公室工作力量，实行专项调度、专班推进、实体运转。各旗县市区也要组建工作专班，健全工作机制，切实把各项任务措施落到实处。（责任单位：市农牧局、工信局、商务局，各旗县市区政府）

　　35.加大资金投入。全力推动通辽市肉牛产业扶持政策落地见效，加强政策宣传和解读，释放政策红利，发挥扶持政策撬动作用。紧紧抓住国家产业政策，积极争取科技兴蒙重大专项、乡村振兴衔接资金、畜禽良种补贴、基础母牛扩群提质、现代农业产业园、现代农业产业强镇、特色产业集群、冷链物流等项目，指导地方政府加强资金整合，捆绑支持肉牛产业发展。（责任单位：市财政局、农牧局、工信局、商务局、科技局、乡村振兴局、发改委等，各旗县市区政府）

　　36.强化金融支持。引导金融机构主动对接肉牛产业各类主体，大力推广肉牛e贷、保险贷、担保贷、养殖贷等系列产品。建立肉牛产业经营主体名录及融资需求手册，编制肉牛产业金融产品手册，畅通融资信息对接渠道。完善肉牛活体抵押登记制度，推动肉牛活体抵押、动产质押、保单融资等业务扩大规模。落实肉牛养殖保险试点政策，年度投保肉牛不低于40万头，提升养殖保险保障兜底功能。发挥政策性肉牛保险增信作用，撬动信贷投放持续增加。（责任单位：市金融办、财政局、农牧局，各旗县市区政府）

　　37.严格督导考核。继续开展肉牛产业高质量发展特色指标考核，完善肉牛产业高质量发展年度考核指标和考核细则，定期公布重大项目进展情况和目标完成情况，按时开展肉牛产业高质量发展考核评价。加强考核结果运用，将优惠政策和项目资金重点向能干事、干成事的旗县倾斜，发挥导向和引领作用。（责任单位：市委组织部、农牧局，各旗县市区政府）

　　2023肉牛发展任务分解表(1)分工台账(1)