中共中山市农业农村局党组关于十五届市委水污染治理专项巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2022年3月11日至5月13日，市委第二专项巡察组对市农业农村局党组开展了水污染治理专项巡察。2022年7月6日，市委巡察组向市农业农村局党组反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、党组履行巡察整改主体责任情况

　　（一）提高政治站位，统一思想认识。局党组从讲政治、讲党性的高度，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届历次全会精神为统领，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于巡视工作重要论述，坚持“两个确立”，做到“两个维护”，进一步提高政治站位、扛牢政治责任，深刻认识巡视巡察的政治性、严肃性和重要性，把落实巡察整改工作作为市农业农村局当前和今后一个时期的重要政治任务，把抓好巡察整改作为践行习近平生态文明思想的重要举措，作为落实中央生态环境保护督察整改的重要抓手，作为推动中山美丽乡村建设的重要内容，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，切实增强抓好整改工作的坚定性、主动性和自觉性，确保巡察整改一抓到底、抓出实效。

　　（二）加强组织领导，压实整改责任。局党组切实履行巡察整改主体责任，成立以局主要负责同志任组长，其他班子成员为成员的巡察整改工作领导小组，并下设办公室，由局分管领导任办公室主任，成员由涉及水污染治理的业务科室负责人等10名人员组成，专门负责巡察整改工作。整改工作开展以来，先后组织召开党组会、整改工作动员会、整改工作推进会、党组中心组专题学习会、局领导班子巡察整改专题民主生活会等，专题学习领会巡察反馈会议精神，对照分析存在问题，研究部署整改落实工作，讨论制定整改方案，督促落实整改工作。巡察整改期间，共召开局党组（扩大）会议7次、专题民主生活会1次、党组理论学习中心组集体学习1次、牵头部门专题汇报会7次，局巡察整改办公室共召开研究部署巡察整改工作专题会议7次。

　　（三）细化问题台账，实行清单管理。紧盯巡察组反馈的具体问题，制定详细的问题清单、整改清单、责任清单和整改台账，印发巡察反馈意见的整改方案和整改台账，列明具体整改措施、责任科室、责任人和整改时限。同时，采取动态管理、台账推进、挂账销号的办法实施整改，完成一项销号一项。整改期间实行“三个一”制度，即涉及污水治理的业务科室每周一次例会研究整改进度，每周向局巡察整改办报送一次工作进展，局巡察整改办每周对各科室整改情况进行一次专项督查，切实做到整改任务件件有落实、事事有回音，确保整改任务抓到位、见实效。

　　（四）强化整改督导，推动落实到位。局党组定期召开专题会议听取整改工作进展情况，将督导工作贯穿整改工作始终，严要求、高标准推动整改落实。局党组成员高度重视，按照职责抓好分管范围内的整改督促落实工作。局机关纪委和局巡察整改办通过明察暗访、跟踪督办、定期通报等方式，深入掌握情况，及时发现问题，全力督导落实，确保整改成果经得起实践检验。

　　二、巡察反馈重点问题整改落实情况

　　（一）聚焦落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面

　　1. 学懂弄通习近平生态文明思想和水污染治理政策法规文件精神。

　　一是深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记系列重要讲话精神。制定详细的学习计划。对照查找2013年以来有关习近平生态文明思想和习近平总书记关于水污染治理重要讲话和重要指示精神等内容，认真制定学习计划，明确学习内容、学习形式、学习时间等，扎实完成各项学习任务。列入党组会“第一议题”开展集中学习。巡察整改以来，共召开7次党组会，组织党组成员开展“第一议题”学习，传达学习《中华人民共和国水污染防治法》、习近平总书记重要讲话和重要指示精神等共18份。党组理论学习中心组采取个人自学、集中学习和研讨交流相结合的方式，认真学习习近平生态文明思想。召开局党组理论学习中心组会议专题学习贯彻习近平生态文明思想，党组成员分别作个人发言，谈学习体会、谈思想认识，并结合各自分管工作谈贯彻落实具体措施，进一步深化党组成员对习近平生态文明思想的认识。组织各支部、科室单位开展学习。整改期间，利用各党支部“三会一课”、各科室每月科室例会等形式，集中学习习近平生态文明思想和习近平总书记关于水污染治理重要讲话和重要指示精神等共80场次。加强宣传。通过局门户网站等平台转载习近平生态文明思想和习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神，广泛宣传、推动落实，巡察整改以来共发布14期。

　　二是加强对重要涉水政策法规文件的学习。对照梳理2013年以来国家印发涉水政策法规类文件，制定局班子重要涉水政策法规文件学习计划，列出具体学习清单。将有关涉水政策法规类文件列入局领导班子会议学习内容，组织领导班子成员认真开展学习。整改工作开展以来，先后5次召开局长办公会议，组织班子成员开展学习《中华人民共和国环境保护法》和省市出台的32份与市农业农村局职能相关的水污染防治文件。各党支部利用“三会一课”、各科室利用每月科室例会等形式集中学习相关政策文件42场次。发挥宣传阵地作用，在局政务网站、微信公众号转载中央、省市有关涉水政策法规文件，整改期间共转载有关文件4期。

　　2. 坚决贯彻落实党中央决策部署。

　　一是着力推进2022年度既定的目标任务。抓好畜禽养殖污染治理。建立《中山市水禽以外规模畜禽养殖场污染整治工作台账》，整改期间，纳入整治工作台账的规模畜禽养殖场中，10家已配套粪污处理设施设备，12家降低养殖规模，2家实施关停，完成40%水禽以外畜禽规模养殖场配套粪污处理设施设备，超额完成2022年度配套30%的水污染治理目标任务。抓好绿色种植。全市已推广开展有机肥替代化肥10192亩、推广水稻无人机绿色防控11579亩，分别超额完成初定建设4000亩和10000亩的面积任务。抓好水产养殖池塘尾水治理。全市尾水治理工作已完工项目42个，完工面积20918.61亩；全市14个镇街40个项目已进场施工，面积合共45018.4亩。配合抓好农村生活污水治理。与市相关部门推进农村生活污水治理工作管理办法、管线迁改操作指引等方案出台工作，指导各镇街用好农村建设项目简易审批政策，简化污水治理审批流程，目前，2022年72个农村生活污水治理任务村居已完成项目入库。

　　二是坚决落实相关重要涉水文件。抓好文件学习。对2015年以来市级层面印发、涉及市农业农村局业务的涉水污染治理文件进行认真学习，应学尽学。有关分管领导带领业务科室集中学习8场次，学习水污染治理文件32份。抓好《水污染防治行动计划》贯彻落实。大力整治畜禽养殖场污染。2016-2021年，共关闭或搬迁畜禽养殖场（户）1680个。大力整治水产养殖尾水污染。牵头建立池塘养殖尾水治理专家咨询委员会和设计施工资质单位库，编制技术导则，制定《中山市养殖池塘升级改造与尾水治理行动方案》，计划2021-2024年完成省下达我市的12万亩整治任务，全面开展饮用水水源保护区农业源污染项目整治。大力整治种植业污染。印发《中山市2022年化肥减量增效实施方案》，2022年全市测土配方施肥技术推广面积达29.41万亩、技术覆盖率92.46%，推广施肥新技术、新产品、新机具“三新”配套面积1.05万亩。扎实推进农村“厕所革命”，印发《中山市十四五农村“厕所革命”实施方案》，21个涉农镇街均配套出台农村“厕所革命”方案。建立健全监管长效机制。坚持问题导向，统筹推进全市农业面源污染治理工作，先后出台《中山市畜禽养殖污染防治监管长效机制工作方案》等文件11份。

　　3.党政同责统领水污染治理。

　　一是积极发挥统筹协调职能。对涉及市农业农村局牵头业务的2个涉水议事协调机构，积极推进其职能发挥，组织5个成员单位召开畜禽养殖废弃物资源化利用工作联席会议，总结我市近年来推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作取得的成效，分析工作中存在的困难和问题，提出下一步工作目标任务，明确今后联席会议召开时间。充分发挥农村“厕所革命”专项攻坚领导小组办公室的牵头统筹职责，组织各镇街分管乡村振兴工作的领导召开全市农村户厕问题摸排整改“回头看”工作推进会，加强组织领导，统筹推进农村厕所问题摸排整改“回头看”工作，制定《关于扎实做好农村厕所问题摸排整改“回头看”工作的通知》《农村厕所问题摸排整改“回头看”操作指引》等文件，并组建全市农村厕所问题交流群，加强沟通协调，指导镇街全力推进农村“厕所革命”工作，合力推进“十四五”期间农村“厕所革命”。

　　二是促进治水机制有力运转。打通与镇街沟通联系渠道。建立全市尾水治理和畜禽养殖污染整治工作微信群，分别每周、每月调度通报各镇街项目进展情况，自2021年10月底以来，累计向市水污染治理工作指挥部报送周报53期。加强现场指导和部门联动。整改期间，全市农业农村部门共出动技术人员42人次，现场指导畜禽养殖场21家次，推动2022年度目标任务顺利完成。市尾水治理工作专班每周3天以上到镇街基层一线检查尾水治理项目进展情况，共召开全市尾水治理推进会、尾水治理线上培训班4场次。会同市府办建议提案科开展工作督导，每月对尾水治理工作推进慢的镇街进行通报和约谈督办，已对12个项目下发督办函。建立完善考核工作机制。会同有关部门，将养殖尾水治理工作、农业面源污染治理相关工作纳入2022年全市人居环境整治考核、乡村振兴考核和水污染治理专项考核指标，压实镇街工作责任。建立农村“厕所革命”月检查、年考核机制，出台《中山市美丽乡村指数测评工作方案》，将农村“厕所革命”作为市实施乡村振兴战略实绩考核重要内容，每月组织对各镇街农村厕所管护成效进行检查，挂图整改。2022年7—10月份共发现公厕管护问题178个，已全部完成整改。

　　（二）聚焦主责主业，加强水污染治理重大事项的推进落实

　　1.协同推进未达标水体整治。

　　加强部门间支持配合。建立部门间沟通研判机制，会同市有关部门建立推动养殖鱼塘尾水在线监测的沟通研判机制，定期由相关科室负责人组织碰头研究落实养殖鱼塘尾水在线监测工作落实，并研究出台《中山市养殖鱼塘尾水在线监测实施方案》。确定尾水在线监测推进目标，明确2023年6月前完成南朗在线监测点示范项目建设。建立尾水治理工作机制，明确尾水在线监测点由市农业农村局指导镇街结合尾水治理项目的实施组织建设，由相关部门提供尾水在线监测建设技术支持。市农业农村局联同有关部门指导南朗街道结合尾水治理项目实施同步试点推进尾水在线监测点的设计及施工组织工作。加强干部队伍作风建设。结合市委、市政府“转作风、再出发、开新局”大讨论大调研活动，以局系统各党支部为单位开展改进作风大讨论，要求局系统广大党员干部将自己摆进去，深入开展自查自纠，进一步加强干部队伍作风建设，狠刹干部“重说轻干”、慵懒散浮拖等不正之风。深入开展纪律教育学习月活动，局主要领导为局系统全体党员干部上作风建设专题党课，激发局系统干部队伍锐意进取、担当作为的作风。

　　2.加强对重大治水事项的审议把关。

　　扎实推进农村生活污水治理。提高思想认识，召开局党组会，再次学习习近平总书记关于深入推进农村“厕所革命”系列重要指示精神，传达学习中央、省农村户厕摸排整改“回头看”会议精神，研究我市贯彻落实意见。举一反三全面排查。制定《关于扎实做好农村厕所问题摸排整改“回头看”工作的通知》，对全市农村厕所开展“回头看”，对中央、省零容忍的化粪池缺失直排厕所问题，建立问题整改台账，采取新建化粪池的方式推进整改，印发《关于进一步加快2022年农村厕所问题整改工作的通知》和《中山市农村厕所问题整改验收方案》，采取各镇街政府、农民、第三方专业机构逐村逐户验收的方式，对农村厕所问题整改情况进行验收，确保建一户成一户。目前，全市3090户化粪池缺失直排厕所问题已全部完成整改。分类分步推进厕所粪污无害化处理与资源化利用。农村生活污水收集管网暂没有覆盖的区域，先采取定期抽排的方式推进粪污处理，其中户厕由农户自行通过市场化方式，采用吸粪车定期抽排，公厕由公厕管护主体，定期开展粪污抽排，后续根据农村生活污水和未达标水体工程进度，同步推进纳管。农村生活污水收集管网覆盖范围以内的地方，统筹推进农村厕所粪污与农村生活污水治理，根据全市农村生活污水管网进度，同步将厕所粪污接入农村生活污水收集管网集中处理，至2022年底，已有102个村居启动农村生活污水治理工作，同步推进农村粪污接管。因生活污水工程暂未完工，未能统计纳入管网的户厕公厕数量，后续根据农村生活污水和未达标水体工程进度，同步推进纳管。

　　3.加强水污染治理工作的日常监管。

　　着力抓好农业面源污染治理。印发《中山市农业农村局关于开展全市畜禽养殖禁养区“回头看”行动的通知》，组织开展禁养区“回头看”行动，严格落实“村级日常巡查，镇街季度检查，市级年度抽查”监管措施，防止禁养区内违法新建养殖场或已关闭养殖场复养，避免新增养殖污染。整改工作开展以来，局相关分管领导及相关业务科室先后到镇街开展畜禽养殖禁养区“回头看”行动6次，并对禁养区边界8家养殖场实施全覆盖巡查，逐场逐户核查整改落实情况，现场确认已全部整治到位。开展农业排污口排查，指导有关镇街开展鱼塘养殖尾水排污口排查，对排查出来的鱼塘养殖尾水污染物超标严重的区域制定整治计划，优先开展整治。根据《中山市养殖池塘升级改造与尾水治理三年行动方案》，重点指导有关镇街做好2022年养殖池塘尾水治理项目实施及2023年项目规划，将有关村纳入2022年养殖池塘升级改造与尾水治理项目实施范围，并指导做好2023年项目规划。督促有关镇街采取标准型为主的治理方式，高标准开展本年度尾水治理项目建设，本年度该镇共有4个村社区的尾水治理项目均通过省技术导则主推的“三池两坝”模式实施。编制技术导则，制发《中山市水产养殖池塘升级改造与尾水治理技术导则》，指导镇街尾水达标排放，开展本年度尾水治理项目的规划设计及组织实施。

　　（三）巡察、审计等监督发现问题整改落实情况方面

　　针对十四届市委第四轮巡察对原市农业局党组巡察反馈的问题、十四届市委各轮巡察发现的共性问题以及有关审计监督发现的问题，市农业农村局党组切实提高政治站位，强化政治担当，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，以钉钉子精神持续深入抓好巡察反馈意见和审计整改工作，做深做实做细巡察、审计的“后半篇文章”。通过强化领导、落实责任，全员参与、上下联动，对照有关监督发现问题认真研究制定整改方案和措施，明确整改内容、整改目标和整改时限，制定时间表、路线图，建立问题清单、责任清单、任务清单，狠抓有关问题整改。截至目前，相关巡察、审计等监督发现问题已按要求完成整改。

　　三、下一步工作打算

　　目前，巡察整改工作成效还是初步的、阶段性的。接下来，市农业农村局党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，继续把巡察整改工作作为重要政治任务，驰而不息、久久为功抓好全面整改落实。

　　（一）夯实成效，持续深化整改。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，避免问题反弹反复，夯实整改成效。对已经完成阶段性整改，但仍需要长期整治的问题，深入分析问题症结，持续用力、抓牢抓实，以踏石留印、抓铁有痕的工作韧劲有序组织强力推进，确保整改工作经得起检验。

　　（二）建章立制，巩固整改成果。在抓好整改落实的基础上，坚持举一反三，针对巡察反馈的问题，拓展发现问题渠道，持续提升整改工作力度、广度和深度。把“当下改”与“长久立”串联起来；把“全面改”与“深化改”融合起来；把解决共性问题、突出问题与健全完善制度结合起来，注重从体制机制、监督管理上分析问题根源、健全工作机制、提升管理水平，进一步补齐短板、消除工作盲区、强化落实弱项，发挥整改对“三农”工作的推动作用，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度，把整改成果常态化、制度化。

　　（三）凝心聚力，坚决打赢水污染治理攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面贯彻落实市委关于“科学治理、源头治理、系统治理、流域治理”的水污染治理方针，进一步提升政治站位、强化政治担当，牢牢扛起主体责任，源头治理，精准施策，持续推进农业面源污染治理，坚决打赢水污染治理攻坚战。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2023年4月7日至21日。联系电话：0760-88221322（工作时间）；邮政信箱：中山市东区中山三路26号市政府第二办公区1701室（信封上注明“对中共中山市农业农村局党组关于巡察整改落实情况的意见建议”）；邮政编码：528400；电子邮箱：zsnyjrsk@163.com。

　　中共中山市农业农村局党组

　　2023年4月7日