株洲市农业农村局2022年法治政府建设情况报告

　　根据市委全面依法治市委员会办公室《2022年度全面依法治市工作绩效评估细则》的通知要求，现将我局2022年法治政府建设工作情况报告如下：
一、学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的情况
1.领导干部的带头加强理论学习和党史学习教育。精心组织党组理论学习中心组、全体干部职工学习党的二十大精神，深入学、系统学、持续学、反复学，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署，确保学深悟透、入脑入心。12月13日，市农业农村局召开干部大会，深入学习贯彻党的二十大、党的二十届一中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，以及省、市有关贯彻落实会议精神，研究部署贯彻落实意见；12月14日，株洲市农业农村局开展第十二次党组理论学习中心组（扩大）学习研讨。围绕党的二十大精神开展集中学习和研讨交流。2.干部职工广泛学法。我局通过开展形式多样的学法活动，深刻学习领会习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，7月26日，市农业农村局举报为期3天的株洲市新时代“三农”工作骨干主题培训示范班。培训会期间邀请了中共株洲市委党校法学教研部专职讲师汤蕾就《习近平法治思想》进行了专题培训，通过讲座、培训、考试，努力提高机关干部职工的依法行政意识、责任意识和自觉接受群众监督的意识。
3.线上线下相结合落实学法用法。我局组织领导干部通过参加学习强国APP、湖南省国家工作人员学法考试系统，参加上级组织的各类培训和我局组织的学法培训班等形式实现线上线下相结合落实学法用法。执法人员每人每年参加综合法律知识培训时间不少于40课时。今年以来参加省、市组织的学法培训班累计4次；全体干部职工235人按照湖南省国家工作人员学法考试要求开展学考，参考率、及格率均为100%。此外，通过微信群文章转发等多种方式广泛宣传法律法规知识，使干部职工随时随地看得见、学得着，入脑入心，内化于心、外化于行。通过不断强化内部学法，全局干部职工的法律素养、执法水平得到提高，全面强化了干部职工的法治思维。
4.开展专项普法，提高公众宣传效果。为提高群众参与普法宣传积极性，便于群众接受，我局面向公众普法宣传时，根据普法对象、场地条件、采取通俗易懂、生动活泼的多种形式，进行相关法律法规宣传。一是开展特殊节点普法宣传活动。结合中国农民丰收节、宪法宣传日、“3·15”消费者权益日、农产品质量安全宣传活动日，结合科技下乡、放心农资下乡进村活动，利用广播电视、宣传栏、横幅标语等形式对广大人民群众宣传《种子法》《农药管理条例》《农产品质量安全法》等法律法规，提高群众安全合理使用农药、食品添加剂等知识，让涉农的法律法规家喻户晓。今年，我局分别在攸县、茶陵及本局举办了新《农药管理条例》普法培训班4期，接受培训的农资经营户达250多户。二是开展“进村入户”宣传活动。我局把普法工作与我市农业农村经济工作紧密结合，落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入农村、农户，通过张贴通告、发放传单、悬挂宣传标语，利用新闻媒体、网络，开展农业普法宣传活动。中国农民丰收节2次，通过媒体宣传、举办大型咨询活动、发放宣传资料、悬挂醒目条幅等形式，组织优质农资下乡推介，向农民宣传农业和农资管理的法律法规。活动现场，我局共悬挂宣传横幅78条，发放宣传资料1万多份，发放政策法规宣传册5000多份，大力营造了诚信销售农资、放心消费农资、科学使用农资的良好氛围。三是开展农业安全生产普法宣传活动。结合“农机安全生产月”、农机安全生产大检查活动、渔船安全生产检查活动，积极开展农机安全知识下乡活动，大力组织开展安全生产宣传活动，普及安全生产法律法规，强化农民安全生责任意识。2022年以来，累计开展农机、渔船安全宣传教育活动13场次，悬挂农机、渔船安全生产横幅69条，制作固定宣传牌43块,发放农业安全宣传资料5100多份，给农机驾驶员一封信2000多份。全市农业安全生产稳定向好，实现农机、渔船安全形势持续稳定。四是开展农产品质量安全普法行动。为抓好农产品质量安全法制宣传教育工作,我局开展食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动，重点整治禁用药物、生猪私屠滥宰、注水注药等突出问题，针对问题性质，实行分类施策，坚持一手抓指导服务，一手抓上市前抽检，引导生产者科学规范用药，加大巡查检查力度的同时做好相关食品安全普法工作，推动农产品质量安全水平提升。全市共完成主要农产品定量监测7225批次，其中种植业产品、畜禽水产品例行监测样品4955批次，合格率达98.82%，监督抽查农产品样品1010批次，合格率达99.9%，实施稻谷风险监测2270批次。五是开展禁渔期普法宣传活动。从2020年9月1日起，我市辖区湘江干支流实施为期十年的禁渔期，我局在全市范围内进行广泛普法宣传，深入基层，张贴公告，发放手册、传单，利用新闻媒体，面向社会广泛宣传，使禁渔期制度深入民心，切实提高了广大人民群众保护水域生态环境的法治意识。今年以来，禁渔期期间共发放宣传单140多份，悬挂大幅标语30条，发放渔业相关政策、法律法规等宣传资料1000余份。
二、推动压紧压实党政负责人履行推进法制建设第一责任人职责和法治政府建设责任情况。
1.提高思想认识。党组书记、局长认真学习领会习近平总书记“三农”工作重要论述，始终把依法治农摆在各项工作的首位，充分认识新形势下履行推进法治建设的重要性和紧迫性，始终绷紧法治思维之弦，牢牢把握依法履职底线原则，紧紧抓住依法行政工作主线，确保了法治工作一级抓一级，层层抓落实，切实抓出成效，形成合力。切实把确保农业安全生产、全面落实农业依法行政、高效完成农业综合执法改革等作为推进法治建设的重要举措，认真组织学习，严格履职尽责。做到了重要工作亲自部署、重大问题过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设融入到业务工作和日常管理中，切实履行推进法治建设第一责任人的职责。
2.加强工作部署。将法治建设工作纳入了年度工作计划及目标管理考核重要内容，坚持落实领导干部年度述法制度。今年党组会召开专题会议听取法治建设工作情况报告2次，并对有关重大问题及时进行专题研究部署。
3.加强队伍建设。利用身边的正反典型案例进行宣传教育，树立正确用人导向，在相同条件下，对于法治素养好、依法办事能力强的干部优先提拔使用，对于特权思想严重，法治观念淡薄的干部，及时发现苗头，严厉批评教育、督促整改，确保所有干部职工形成违法违纪必被罚的思想意识，自觉做到依法依规工作生活，在农业系统上下掀起正本清源的法治氛围。三、依法全面履行行政职能，全力服务保障经济社会高质量发展情况。1.持续深化简政放权，改善农业营商环境。一是开展行政职权梳理。我局在机构改革后，整合原农业、畜牧、农机的行政责权，积极推动行政许可及行政职权事项动态调整工作。今年，根据上级文件精神，动态调整了《市农业农村局行政权力清单》，共281项，公布责任清单，市场准入负面清单。做到上级明确取消的一律取消，上级下放的全部承接到位，上级要求调整的一律调整到位，及时修订、制定行政许可操作规范及其流程图和办事指南。二是推进行政权力网上公开透明运行。减少行政审批流程，积极支持部门间信息互通和资源共享。推进政务服务事项标准化建设，实现农业行政审批事项办理一体化、标准化、规范化，行政许可事项全部在网上受理并在法定和承诺时限内办结，网上办理率和办结率均为100%。主动承接省级下放和委托权责清单事项，并在局门户网站明确市、县办理权限、办理时间。三是加强事中事后监管。建立行政执法监管平台，开展“双随机、一公开”监管和“双公示”平台建设工作，完善行政执法投诉举报、情况通报等制度，完善执法监督机制和行政许可，行政处罚信息上报和公开，及时完成依法行政信息上报。今年来，按照“双随机、一公开”监管工作要求，先后组织开展了农药、农产品质量安全、渔业渔政、兽药等抽检活动32次，共抽查农资经营业户、农产品生产基地等400余个（批）次。2.健全依法行政决策机制。依照《重大行政决策程序暂行条例》，与相关科室共同梳理我局《“三重一大”事项决策制度》等相关制度，加强对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用事项的监督。常年聘请法律顾问，充分发挥法律顾问在推进依法行政建设法治政府中的作用。3.进一步推进公平竞争审查工作。按照省市有关要求，我局建立了公平竞争审查制度，按照“谁制定、谁清理”的原则，对照审查范围、审查标准，遵循公平竞争审查基本流程图，由发文科室自查，然后报执法监督科进行审查。
4.聚集做好规范性文件工作，完善依法行政制度情况。
严格执行规范性文件管理有关规定。我局根据市委、市政府有关通知要求，加强规范性文件管理。2022年我局共制发规范性文件2份，均严格按有关程序起草、审查和备案。
5.加强对行政执法的制约和监督。大力推进阳光执法，完善行政执法监督制度。组织开展全市农业行政执法案卷评查工作，严格按照农业农村部《农业行政处罚案卷评查标准》和《湖南省行政执法案卷评查办法》的评查标准，对全市9个县（市、区）报送的21宗农业行政处罚案卷进行评查，并从中择优选取报送了6宗行政处罚案卷参加全省优秀行政执法案卷评选，其中3宗案卷被评为全省优秀行政执法案卷。
四、做好行政执法工作，推动严格规范公正文明执法情况。
1、执法队伍素质持续提升。以干部能力提升年活动为抓手，以党建为引领，加强意识形态工作，广大干部的政治素质进一步提升，捍卫“两个确立”、践行“两个维护”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”成为行动自觉。组织开展8期“能力提升年 我来授一课”活动，广大执法人员的业务素质进一步提升。通过网络培训、案卷评查、办案能手评选、交叉执法等途径，广大执法人员的综合素质进一步提升。2022年，我局有一个案例被农业农村部评为指导性案例，有一名干部被评为全国禁捕工作先进个人，有一人被评为全市十大行政执法办案能手，所办的20多个行政处罚案没有一个引起行政复议或行政诉讼，我市农业综合行政执法工作进入全省第一方阵。
2、行政执法装备持续改善。租赁了1个活体动物隔离场所，改造了1个档案保管室，维修保养了1艘50吨的执法船。筹备了智慧渔政视频监控系统建设，做好了立项、评审等前期工作。
3、执法办案力度持续加大。今年以来，我局出动执法人员1.3万余人次，检查生产经营单位5007家，立案查处26起。其中已结案10起，罚没26.7万元。其中查处廖某某无证生产经营种子案，罚没12万元，被省农业农村厅列入全省十大年度典型案例。查处某电商冒用农产品质量标志案，成为全省首例电商查处案，并与某村民非法占用土地建住宅案作为指导性案例上报省厅。
五、存在的问题
我局在落实法治政府建设工作中虽然取得较明显的效果，但也存在一些不足。如：
一是干部职工法制学习教育仍需加强。由于农业农村工作涉及面较广，需要学习领会的法律法规和政策文件多，在组织干部职工培训、学习教育方面还做得不够。二是法治宣传的有效方法还不够多。面对农村普法面广、农民群众文化素质整体相对较低、农村区域经济社会发展不平衡等状况，在创新法治宣传方式方法上还做得不够，法治宣传的氛围还不够浓。三是农业农村行政执法队伍建设有待加强。机构改革以来，农业农村行政执法的任务繁多，相对来说执法队伍力量不足，执法人员专业水平不高，执法体系建设滞后，影响了行政执法效果。四是法治乡村建设仍需重视和加强。涉及农村承包地、宅基地的矛盾等问题需引起重视。
六、下一步工作打算

　　2023年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神，贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，认真对标对表法治政府建设的新任务新要求，紧紧围绕法治政府建设的目标任务，积极推进法治政府建设的各项工作，为全面推进乡村振兴、推动农业农村现代化提供坚强的法治保障。重点抓好以下工作：
（一）健全法治建设体系。深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，落实党组（中心组）学法制度，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定；完善农业农村法治建设领导体制和工作机制，多形式开展法律法规知识培训，提高农业农村系统干部职工的法治思维理念；落实“谁执法谁普法”普法责任制，培育农村学法用法示范户，加大学法普法力度。
（二）加强队伍建设。健全法律知识培训制度和行政执法人员岗位培训制度，开展普法学法活动，提升干部职工运用法治思维和依法行政的能力。加强行政执法人员管理，落实行政执法人员持证上岗、统一着装和资格管理制度，建设一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的高素质农业执法队伍。
（三）规范行政执法。全面落实行政执法责任制，继续推进综合行政执法体系建设。加大违法案件查处力度，依法查处涉农违法行为；加强执法联动与信息共享，加强执法指导，形成工作合力；强化农业执法与刑事司法衔接，及时移送涉嫌犯罪案件；严格执行行政执法程序，落实法制审核制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度，切实提高行政执法案卷制作水平
（四）强化普法宣传，营造农业农村法治环境。同步编制年度普法任务清单和责任清单，压实普法责任，深化农业农村普法，加强宪法、民法典、新制修订涉农法律法规的普法宣传，营造良好的法治环境。
株洲市农业农村局
2022年12月30日