强化措施 突出重点 把专项治理引向深入

　　襄阳市农村集体资源发包和小型工程项目管理违规问题专项治理工作启动以来，市委、市政府高度重视，及早谋划，周密部署，组织广大干群广泛参与，全面摸排查找问题。通过一个方案部署，一个专班推进，一个流程引导，一个承诺保障，一个窗口受理，一个台账排查，一个阵地公开，一个调度督导的“八个一”措施，紧盯关键环节，强化督办检查，有力推进专项治理工作走深走实。截止目前，全市所有县（市、区）都全面开展了农村集体资源发包和小型工程项目排查工作，全市共排查摸底资源发包类项目50584个，村级小型工程类项目2720个，共查摆问题合同和项目1013个，其中资源发包类问题项目951个，村级小型工程类问题项目62个。已整改规范184个，追缴资金148.14万元，收回无偿侵占的集体资源数1360亩。

　　一、领导重视，机制健全，工作推进有条不紊

　　全市各地各部门充分认识专项治理工作的重要意义，以饱满的政治热情和高度的政治责任感，积极投入到专项治理工作中去。一个方案及早部署。省里部署后，全市参照省方案，市、县、镇、村层层制定专项治理工作方案，明确专项治理的范围重点、时间节点、工作措施和责任要求。目前，全市共召开各层级部署会和推进会414次，其中市领导专题督导3次，调度会、推进会245次，部门协调会166次。一套专班层层建立。市级成立以市农业农村局主要负责人为召集人、12个市直部门分管领导为成员的专项治理工作专班，明确了联络员，定期召开专班推进会。各县（市、区）、乡镇、村也都成立了工作专班。在全面排查摸底阶段，全市共组织6317人参加了自查自纠。

　　二、突出重点，精心实施，活动开展有声有色

　　紧盯“全面摸排，集中研判，解决问题，建章立制”四个关键环节，围绕农村集体资源发包和小型工程项目，重点查摆纠正10种类型的问题。

　　（一）全面清查摸底，建立清晰台账。我市南漳县将专项治理工作分成13个流程，对每个流程又提出具体要求，在集中审查阶段，又提出了10个标准，具体指导实际操作。市专项办及时总结南漳县等地经验做法，制定了一个流程引导具体工作，方便基层操作。一是公开承诺，保障排查。在全市推行保康县村党组织书记承诺制的经验做法，签订书面承诺书，保障全面彻底开展摸排。二是广泛宣传，群众参与。公开举报电话，设置意见箱，运用互联网手段，动员群众积极提供线索，摸排情况随时公开，接受群众监督，及时查漏补缺。三是主动对接，汇总信息。主动与信访部门、纪检监察部门等对接，汇总各方信息，结合实际，梳理各方线索清单，一并纳入排查范围。襄城区为了更好的加强“三资”监管，结合该区城中村、城郊村经营性资产较多的实际，在做好规定动作清理摸排集体资源发包项目的基础上，又自加动作，把经营性资产的发包租赁和处置情况也纳入清理范围。四是建立台账，清晰档案。全市统一制定了台账格式，在组织摸排的基础上，以村为单位建立“一合同一台账”“一项目一台账”，分别收集和汇总资料，建立清晰档案。

　　（二）集中科学研判，分类分层处置。问题研判既是专项治理工作的重点，也是专项治理的一个难点。一注重方式方法。坚持依法依规、尊重历史、民主公开、集中研判的原则，稳妥有序研判问题，坚决维护好农村社会和谐稳定。二是专业科学，公正权威。由分管领导，财政，农业，司法，外聘律师等涉及行业人员组成清（复）查专班，开展必要培训，提升领导干部和业务骨干政策水平及业务素质。过程以查阅资料为基础，根据清理需要，对有争议的项目进行实地查验（以账查物，以物查账），并征求业务主管部门意见，做到科学专业，公正权威。三是严谨程序，民主公开。清查台账公示后，村级进行逐项初级认定，再报镇级清查认定专班复核审定。情况复杂、问题严重的报县级专班研究认定。每一步形成的研判意见都民主公开，征求群众意见。

　　（三）强化调度督导，务求工作实效。一是实行月调度制度和信息报送制度。每月层层统计一次工作进度，发布工作信息。及时通报典型案例，以案促改，形成良好社会氛围。二是层层开展调研督导。把专项整治与日常监督、下沉监督、巡察监督等各类监督结合起来，压实责任，确保工作进度和工作质量。襄城区营盘社区充分发挥基层纪检委员的“探头”作用，利用“前沿监督”优势，对社区核查工作进行全程监督。三是分组分阶段督导检查。根据时间节点和工作进度，对重点地区和问题“零”报告、线索“零”移送的地方重点检查。目前，我市专项治理工作已先后迎接了省级检查1次，兄弟市州交叉检查1次，市级督导检查3次等。

　　三、抓好整改，建立机制，治理成果值得期待

　　目前全市专项治理工作正在深入推进，基本掌握了全市农村集体资源发包和小型工程项目的底数，初步查摆了一部分问题，并进行整改。下一步，我市将进一步强化工作措施，按时按要求完成专项治理任务：一是加快全面排查摸底进度，确保本月底前全面完成排查摸底。二是及时研判排查出的问题，精准定性，分类处置，确保9月底前完成集中研判和问题分类定性。三是坚持边排查，边研判，边整改，边规范。力争11月底前完成问题整改工作，12月底前做好规范完善工作，因地制宜建立健全管理制度。