襄阳市四措并举做好农村集体资源发包和小型工程项目管理违规问题专项治理

　　农村集体资源发包和小型工程管理，事关人民群众的切身利益，关乎村集体组织的凝聚力和公信力。今年以来，襄阳市深入落实党中央和省委部署要求，四措并举扎实推进全市农村集体资源发包和小型工程项目管理违规问题专项治理工作。截至8月下旬，全市累计摸排资源发包项目115338个、小型工程项目8822个，查摆发现资源发包类问题4455个、小型工程类问题127个，目前已整改问题项目1458个，其他问题正被持续进行集中研判和分类处置。

　　一、“回头看”持续开展摸底排查

　　在前面基本完成摸底排查工作的基础上，组织各地适时开展“回头看”，防止漏排漏查。襄州区通过开展回头看，重点排查未签订合同的资源发包项目，本期新摸底排查资源发包项目1169个。枣阳市本期新摸底排查资源发包项目2015个。

　　二、“五明确”扎实问题查摆研判

　　一是明确研判任务。对摸排出来的每一个资源发包项目和小型工程项目，逐一定性，既确定有无问题，又确定存在什么问题，最终形成三个问题线索台账（问题线索台账、移送给纪检监察机关问题线索台账、涉及党员干部违规违纪违法重点问题线索台账）。

　　二是明确研判原则。坚持依法依规、尊重历史、民主公开。充分考虑合同双方及其他利益相关方、社会关切方等正当利益诉求和关切。既尊重历史因素和基层实际，又考虑问题定性后整改的可行性和可能引发的连锁反应及社会稳定问题，同时全面接受群众的评议和监督，力争让群众满意。

　　三是明确研判流程。成立专班。镇、村两级分别成立问题集中研判专班，必要时县级也成立；村级初审。村级采取集中审核研判的办法，对摸排出来的每一个问题，逐一定性；村级初审结果公开。村级形成对每一个项目是否存在问题、存在什么问题，形成书面初审结论，在本村相关信息公开平台予以公开，接受群众监督和初审意见完善；村级初审意见提交镇级复核。村级将初审意见和相关资料以书面报告提交镇专项办，进行镇级复核；镇级复核。镇专项办根据村级提交的项目资料，对村级初审意见进行复核，分村提出对各项目的复核意见。镇级复核以资料审查为主，必要时辅之以实地查看。疑难问题由镇专项办组织农业农村、财政、司法、审计等有关部门对个别项目合同集中研判。重大疑难问题可提交县级集中研判；镇级复核结论公开。镇级复核意见以书面形式返回到村级，由村级再次予以公开；形成问题线索台账。村级根据镇级复核意见，最终形成三个问题线索台账，每月上报一次整改进度，更新问题台账，实行销号管理。

　　四是明确研判依据。根据摸底排查收集到的项目资料进行研判，根据实地查验（以账查物，以物查账）的情况进行研判，根据收集的问题线索（信访部门、纪检监察部门、群众举报等）进行研判，征求业务主管部门意见（特别是各类小型工程项目）进行研判，根据公开征求群众的意见进行研判。

　　五是明确研判内容。明确程序审查（包括项目立项是否履行了村级四议两公开程序，工程项目是否按规定进行了报批，招投标项目是否符合有关程序规定等）、合同审查、执行审查（包括发包项目的兑现、工程项目的建设、监管和资金结算等）几项内容。

　　三是“优分类”推动问题整改规范

　　在全市推行分级分类处置的办法，简单问题村内化解，由村级成立专班进行问题研判和查摆，形成研判意见，对复杂的问题报镇级清查认定专班复核审定。情况复杂、问题严重的报县级专班研究认定。每一步形成的研判意见都民主公开，征求群众意。市、县、乡镇、村层层建立了问题整改清单式台账，全面实行销号管理。

　　四“强督办”确保治理有效推进

　　一是加强宣传学习。8月8日，襄阳市专项办继续联合市纪委，通过市广播电视台《民声面对面监督在行动》融媒体广播节目，以直播访谈的形式，就专项治理工作现场进行政策宣传和接听热线电话。截止目前，全市通过各种形式组织专项治理专题学习11157人次。

　　二是加强督办检查。8月份以来，由市纪委组织五个专项治理牵头单位所驻纪检监察组和专项治理有关人员，组成四个督办检查组，对各县市区包括资源发包和小型工程项目管理专项治理在内的有关专项治理工作进行全面督办检查，有力推动了专项治理工作的深入开展。各县市区也先后组织开展督办检查，据统计全市共开展督导检查778次。

　　三是加强工作指导。襄阳市专项办通过汇总督导检查情况发现，迅速制定专项治理集中研判、分类处置阶段的工作指导意见，层层转发到所有乡镇，按照五个明确的要求，扎实推进问题研判工作。对各地普遍反映的超低价发包、超长期发包等问题的定性，襄阳市专项办及时解答，提出了具体的研判标准和指导意见。