《通辽市人民政府关于印发2022年加快设施农业和冷凉蔬菜产业发展行业行动方案的通知》政策解读

　　一、出台文件背景、意义

　　为进一步加快蔬菜产业发展，提高城市“菜篮子”供应能力，拓宽农民增收渠道，助力乡村振兴。深入贯彻落实党中央关于落实“菜篮子”市长负责制的重要要求，以市场需求为导向，以保障主副食品供给和农民增收为目标，以政策扶持和科技服务为支撑，整合资源，合理规划，灾后恢复、闲置重建和新建同步推进，按照集中、集聚、集约发展的原则，促进规模化种植、标准化生产、专业化经营，实现蔬菜产业由总量偏小向规模扩张，由小型分散向集中连片发展，由单一、低端产品向绿色高质量转变，提高蔬菜的市场供应能力和质量安全水平，实现农业增效，农民增收。

　　二、政策措施

　　（一）强化政策支持。一是充分利用好现有扶持政策，节能日光温室（塑料大棚）钢结构骨架购置补贴试点（农机购置）、农产品初加工、冷链建设、产业强镇、绿色农畜产品生产输出基地、乡村振兴等项目重点扶持棚室、冷藏保鲜库建设和产品加工销售。二是加大金融信贷支持力度，鼓励金融机构开发适应蔬菜产业生产周期的信贷产品，开展土地承包经营权抵押、订单抵押、保单抵押、商标抵押等信贷业务，满足蔬菜生产贷款需求。探索对扶持设施农业发展的涉农金融机构以财政贴息、财政资金存放、财政奖励等方式给予支持。三是加大招商引资力度，吸引龙头企业、工商企业、民间资本等参与蔬菜产业发展，采取股份制、股份合作制、租赁制等多种方式，建设蔬菜生产基地，以及蔬菜市场、贮藏、加工、物流等配套产业基地，推动蔬菜产业化发展。四是加大政策性农业保险支持力度，鼓励各保险机构开办设施农业保险业务，简化理赔手续，引导设施蔬菜经营户积极参保，做到应保尽保。五是加大财政支持力度，市级财政安排奖补资金扶持设施农业发展，采取按面积奖补、贷款贴息等方式支持设施农业建设。各旗县区也要制定政策扶持设施农业发展。

　　（二）积极推进灾后恢复和闲置重建。将灾后恢复和闲置重建作为2022年设施农业发展重点，开展攻坚行动，成立专班推进，逐一调研摸底、梳理排查，全部建立台账，分类制定灾后恢复和闲置重建计划，坚持一园一策、一棚一案，分类帮扶，逐园逐棚推进，确保应建尽建。利用好2020年和2021年两年设施农业救灾资金，对于恢复重建的温室大棚应补尽补。其它项目资金集中倾斜，帮助恢复重建。

　　（三）统筹推进设施农业新建（改扩建）。一是科学规划。新建设施农业重点在主城区、城关镇和中心镇周边、公路沿线和南部丘陵山区发展。要合理规划布局，充分调研论证项目选址、土壤类型、交通条件等因素，建设用地符合《自然资源部农业农村部国家林业和草原局<关于严格耕地用途管制有关问题的通知>》（自然资发〔2021〕166号）的要求，避免造成不必要的损失。二是集中、集聚、集约发展。以新型经营主体为引领，引导日光温室和塑料大棚园区化发展，推进一园一品、数园一品、一乡一品，逐渐形成有特色、有规模、有效益的设施农业优势产业。三是防灾减灾。新建设施农业要经农牧部门指导，建设时坚持把增强棚室抗寒抗压能力放在首位。四是专班推进。各旗县要专班推进新建园区建设，产前、产中、产后全程专业化服务，技术、市场、冷链仓储、运输统筹安排、综合施策，力争建一处成一处。

　　（四）因地制宜推进露地蔬菜发展。立足当前生产实际，露地蔬菜围绕城镇周边、交通沿线和重点乡镇，以发展常规大宗蔬菜和红干椒等加工蔬菜为主，扶持引进名特优新品种，调整蔬菜品种结构。红干椒产业重点抓好高产优质品种应用，推广抗重茬、病虫害防控技术，培育发展精深加工企业，增强出口创汇能力，增加种植收益。抓好圆葱、大葱、白菜、食用菌、芹菜、茄子等蔬菜生产基地建设，推进一村一品、绿色生产，实现区域化、规模化、专业化、集约化发展，提高蔬菜产品产量、品质和效益。

　　（五）抓好技术推广应用。一是按照现有的设施农业建设标准《GB50176-2016民用建筑热工设计规范》《NY/T2134-2012日光温室主题结构施工与安装验收规程》《NY/T3223-2018日光温室设计规范》《GB/T51183-2016农业温室结构荷载规范》等要求，借鉴雪灾中未受损的棚室结构，编制温室、大棚建设指导规程，指导种植户科学建造（修缮），增强棚室抗压抗寒能力。二是各旗县根据生产需求，通过改造、新建等方式，建设集约化育苗工厂，实现种苗工厂化生产、商品化供应，满足周边蔬菜生产用苗需求。三是完善设施蔬菜栽培技术标准化体系建设，集成推广增光保温、水肥一体、病虫害绿色防控、土壤修复、嫁接栽培、肥药双节、农机农艺融合等技术模式，推广穴盘基质育苗、水肥一体化、熊蜂授粉、“以虫治虫、以菌治菌、预防为主”病虫害绿色防控技术和蔬菜标准化生产技术，提高蔬菜科技生产水平。四是各旗县在优势产区（园区）建立试验示范基地1至2处，开展新品种新技术鉴选展示，组织技术员、农户到基地观摩培训，带动种植户学习应用新技术。五是鼓励新型经营主体、企业创办多种形式的技术推广、中介、咨询、承包等蔬菜技术服务组织，开展社会化服务。

　　（六）严格蔬菜质量安全管控。一是加大培训宣传力度，通过培训、印发明白纸、挂图等方式，指导农户科学使用投入品，安全用药等技术培训培训到户到棚，指导农户严格执行用药标准。二是定期开展蔬菜产品质量抽检，公开不合格产品农户名单，对违法违规的经营主体和农药经营单位依法依规处罚，不定期曝光典型案例，确保管出来的安全。三是推进标准化生产，鼓励经营主体开展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证，全面推行农产品达标合格证制度，确保产出来的安全。

　　（七）促进蔬菜产业化发展。一是落实农产品初加工项目，支持规模化蔬菜生产园区（基地）建设仓储保鲜、分拣包装、产后初加工等设施，提升蔬菜产地商品化处理能力和鲜活农产品供应能力。二是利用产业强镇等农牧业产业化发展项目资金，引进和培植一批以蔬菜等农产品加工为主的农业产业化龙头企业，扶持加工企业改造和更新设备，开展储藏保鲜、冷冻脱水、净菜包装、干制腌制等，进一步开发蔬菜精深加工产品和高附加值产品，延长产业链条。三是鼓励新型农业经营主体统一开展农资供应、集约化育苗、技术服务、采后商品化处理和产品营销等，解决分户经营存在的生产管理、技术推广、产品销售、质量监管难的问题，提高蔬菜设施农业的组织化程度和产业化水平。

　　（八）加强市场流通体系建设。一是通过政府引导、企业参与、专业合作组织运作等方式，大力扶持商贸物流企业及社会力量从事蔬菜物流配送、连锁经营、电子商务，鼓励现有运输、联运、快递企业拓展蔬菜服务项目。二是支持生产基地、批发市场与北京新发地市场、顺鑫石门农产品批发市场、寿光蔬菜批发市场、金华蔬菜批发市场等国内大型批发市场建立稳定的产销供应关系，组织申报粤港澳大湾区菜篮子生产基地，根据市场需求定位发展优势特色农产品。三是鼓励加强龙头企业与合作组织和农户的协作，推广“龙头企业 合作社（基地） 农户”的蔬菜生产经营模式，引导发展订单蔬菜，推动形成稳定的产供加销关系。四是鼓励支持有条件的蔬菜合作社（蔬菜园区）开展“农超对接”“农校对接”,组织引导学校、酒店、超市等用菜大户与蔬菜产地开展直供直销，减少流通环节，降低蔬菜交易成本，提高种植蔬菜收入水平。

　　（九）加强组织领导。市农牧局成立由局长任组长、分管领导任副组长的冷凉蔬菜产业振兴行动领导小组，下设办公室在种植业管理科。各旗县市区也要成立相应的组织机构，落实具体人员，统一思想，明确职责。要把扶持发展蔬菜产业作为促进地区经济发展，实现农民增收的重要渠道纳入政府议事日程，制定蔬菜产业发展规划和扶持政策，协调落实经费，坚持一张蓝图绘到底，保持政策连续性和稳定性，持续推进蔬菜产业发展。对于园区（育苗基地）建设，县乡两级政府部门实行一事一议，在土地调整、设施配套、生产管理、市场开拓、栽培技术等方面积极组织、协调和服务。

　　（十）加强人才培养。一是引进培养专业技术人员。基层农技员培训班设置蔬菜课程，选派技术人员参加各类蔬菜技术培训班，系统培养蔬菜园艺技术骨干。积极与中国农科院、中国农业大学、内蒙古大学、沈阳农业大学、内蒙农牧科学院等开展合作，制定技术人员包村联户制度，保证每个基地（园区）、专业村至少有1名技术明白人。二是培训蔬菜生产经营户。高素质农民培育班设置蔬菜专业培训班通过理论讲授、实践操作、参观考察、跟踪服务等方式，提高种植户的技术水平和生产经营能力。每年培训蔬菜经营户300人以上。

　　（十一）加强宣传引导。坚持典型引路，每个旗县区要树立一批设施蔬菜产业园区（基地）典型，给予相应的奖励和荣誉，发挥示范带动作用。充分发挥电视、广播、网络等主流媒体的作用，及时总结宣传发展蔬菜产业的好经验、好做法和可复制可推广的模式，营造全市上下全力发展蔬菜产业的舆论氛围。

　　规法性文件：通辽市人民政府办公室关于印发2022年加快设施农业和冷凉蔬菜产业发展行动方案的通知