《通辽市建设国家高质量绿色农畜产品生产基地规划（2021-2025）》政策解读

　　为贯彻习近平总书记关于内蒙古自治区高质量发展系列讲话精神，加快实施乡村振兴战略、增强绿色农畜产品有效供给和率先实现农牧业现代化，我市编制了《通辽市建设国家高质量绿色农畜产品生产基地规划（2021-2025）》，以期引领和指导我市十四五农业现代化的发展。《规划》以习总书记关于内蒙古发展定位为统领，以生态优先、绿色发展为导向，详细擘画了通辽市建设“一个集群、四个基地”的宏伟蓝图，既有深刻的背景分析、形势研判，也有明确的愿景设计，更有具体的时间表和路线图。《规划》的实施对探索两山理念转化通道、创新生态农产品价值实现路径、推动通辽农业高质量发展具有重要意义。

　　关于《规划》的背景与意义。《规划》阐述了习近平同志为核心的党中央高度重视新时期三农工作的伟大时代背景和总体要求，深刻领会总书记对内蒙古农牧业农村牧区发展的精准定位，论述了绿色农畜产品基地建设和《规划》制定实施的重大意义，即：是通辽市贯彻落实总书记关于内蒙古发展定位的战略举措；是通辽市全面贯彻新发展阶段、新发展理念、新发展格局“三新”战略的重要抓手；是通辽市新时期适应消费升级、推进双轮驱动战略的必然选择；是通辽市发挥资源禀赋优势实现高质量发展的必由之路；是通辽市全面实施乡村振兴战略的有力支撑。

　　关于通辽市建设国家高质量绿色农畜产品基地条件。为了充分发挥比较优势，扬长避短打造主导产业，《规划》分析了通辽建设国家高质量绿色农畜产品生产基地的优势条件，包括：资源禀赋优势、农牧业发展基础优势、产业体系优势、产品竞争力优势、经营主体优势。同时，科学评估了水资源强约束、农牧业大而不强，产业结构单一等方面的短板和挑战。

　　关于建设国家高质量绿色农畜产品基地思路与目标。《规划》确定的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平同志关于内蒙古工作重要讲话、重要指示批示精神，坚持和加强党的全面领导，坚持农牧业农村牧区优先发展总方针，坚持以高质量发展为引领，以生态优先、绿色发展为导向，以农牧业供给侧结构性改革为主线，着力优环境、促融合、管安全、强科技、育人才，大力推进农畜产品基地绿色化、优质化、特色化、品牌化，加快推动农牧业质量变革、效率变革、动力变革，全面提升农牧业质量效益和竞争力，为推动乡村振兴、农业绿色和高质量发展提供有力支撑。《规划》总体目标是：立足资源禀赋、产业基础和区位优势，以农畜产品供给高质量、农牧业资源利用高效率、农牧业生产高效益为原则，打造一个产业集群、建设4个生产基地、创建2个示范区，即：打造千亿级绿色农畜产品产业集群，建设国家绿色玉米标准化生产基地、牛羊肉生产基地、优质乳品供应基地、冷凉地区绿色水果蔬菜生产基地，推动各旗县区争创国家及自治区农牧业现代化示范区、农牧业绿色发展先行区。到2025年，产业集群总产值超过1020亿元，其中，玉米产业链产值超过210亿元，牛羊猪产业链产值超过350亿元，奶业产值超过120亿元，果蔬产值超过160亿元，其他产值超过180亿元。第一产业增加值和农牧民人均可支配收入增速高于自治区增速，年均增速分别保持在3%和10%左右，继续保持自治区农牧业发展优等生位置。

　　关于以建设高质量绿色玉米生产基地为重点推动种植业提档升级。基地建设总体目标是：到2025年，通辽市玉米面积稳定在1615万亩，其中：饲料玉米1195万亩、加工原料玉米420万亩，水稻种植面积达到30万亩，荞麦种植面积达到100万亩，甘薯种植面积达到40万亩，杂粮杂豆种植面积150万亩；农田灌溉水有效利用系数达到65%；建成国家级原料药生产基地、世界级小品种氨基酸生产基地。空间布局按照“优势区域、规模建设、提档升级”的原则，根据不同旗县生态特点，以“两区”划定为基础，科学规划建设玉米等粮食作物集中连片、旱涝保收生产基地，打造区域联动的高质量绿色生产优势区，形成稳定的优势特色作物生产能力。确立的主攻方向是：扭住耕地要害，夯实粮食生产基础；聚焦水粮矛盾，大力发展节水农业；挖潜生产效率，助推种植业绿色转型；打造生物科技，推进全产业链开发增值等4个方面。提出了“藏粮于地”工程、“藏粮于技”工程、绿色发展工程和加工转化工程等4大类重点工程和项目库。

　　关于以建设高质量牛羊肉生产基地为重点发展绿色畜牧业。基地总体建设目标：到2025年，通辽市万头肉牛场达到20个，千头肉牛场达到50个，通辽市存栏肉牛400万头、出栏肉牛150万头，肉牛养殖产值占畜牧业总产值的比重达到51%以上；肉羊存栏500万只、出栏500万只；生猪存栏达到300万头，出栏达到450万头；饲料生产企业达到60家，产量达到600万吨，牛羊规模养殖比重分别达到60%以上。空间布局上，优质肉牛种源基地布局建设在科尔沁区、科左中旗。以科左后旗、科左中旗、扎鲁特旗和奈曼旗为重点区域布局建设存栏近400万头肉牛生产基地。以扎鲁特旗、科左中旗、开鲁县和奈曼旗为重点区域布局建设存栏500万只优势肉羊生产基地。在北部以及南部山区发展奶山羊规模化养殖。在扎鲁特旗、科左中旗为重点区域布局建设绒山羊生产基地。以科尔沁区、奈曼旗、开鲁县、科左中旗、扎鲁特旗为重点区域布局建设年出栏300万头生猪生产基地。以奈曼旗、库伦旗为重点区域布局建设驴业生产基地。以科左中旗、科左后旗、扎鲁特旗为重点区域布局建设马业生产基地。确立的主攻方向是：加快标准化规模养殖基地建设、强化种源基地和良种繁育体系建设、全面推动畜禽养殖废弃物资源化高效利用、加强动物疫病防控服务体系建设、推动动物营养与饲料标准建设、推动通辽数字畜牧标准建设等6个方面。规划了种业兴牧工程、数字牧场工程、牧场安全工程、绿色畜牧工程和加工转化工程等5大类重点工程和项目库。

　　关于以建设高质量乳品供应基地为重点推动区域奶业振兴。基地总体建设目标是：到2025年，奶牛存栏达到50万头，其中高产奶牛20万头、能繁乳肉兼用牛175万头，乳制品加工能力达到300万吨。到2025年，奶山羊20万只，乳制品加工能力达到2万吨。到2025年，传统奶制品生产企业达到300户，加工转化鲜奶达到2万吨。空间布局上，依托蒙牛集团中国乳业产业园东部（通辽）中心项目、伊利集团高端乳肉双产业集群（通辽）示范项目，建设20万头高产奶牛生态养殖示范基地。确立的主攻方向是：加强规模化标准化奶牛场建设、加大奶业振兴扶持力度、强化传统乳制品产业化发展、加强优质高产奶牛品种改良、加强与奶业核心企业合作等5个方面；提出了放心奶源基地建设工程、品种改良工程、传统特色乳制品加工工程、精深加工转化工程、“通辽好奶”品牌打造工程等5大类重点工程和项目库。

　　关于以建设高质量冷凉水果蔬菜生产基地为重点推动产业结构优化升级。基地建设总体目标是：到2025年，通辽市露地蔬菜及设施农业规模化、集群化、专业化水平显著提高，成为我国东北地区重要“菜篮子”基地，总面积达到125万亩以上，其中红干椒70万亩，番茄、黄瓜、茄子、芹菜、白菜、圆葱、大葱等其他蔬菜55万亩以上（含设施农业10万亩以上）。同时，加快推进蒙中药材产业形成集聚，林果生产稳步提升，甜菜生产渐成规模。空间布局上，立足通辽市“三区九园十大产业带”总体布局，规划了优势突出、特色鲜明、功能互补的冷凉果菜生产基地。确立的主攻方向是：加强标准化基地建设，提高生产效能；积极发展绿色有机生产和精深加工，提高生产效益；培育壮大流通市场体系，提高供给效率；强化种业创新，提高市场竞争力等4个方面。提出了品种改良工程、生产示范工程、品质提升工程和产品增值工程等4大类重点工程和项目库。

　　关于着力推动产业融合发展。总体目标是：农畜产品精深加工和副产物综合利用水平明显提高，专用原料生产水平明显提高；农牧业生产性服务业快速发展，“互联网+”对产业融合的支撑作用不断增强，拓展农牧业多功能取得新进展，休闲农业和乡村旅游等产业融合新业态新模式发展更加活跃，建成一批农村牧区产业融合发展先导区和示范园，形成全环节提升、全链条增值、全产业融合的农牧业“新六产”发展格局。到2025年，农畜产品加工业与农业总产值比达到3∶1，企业电商销售普及率达到100%；农畜产品电子商务交易额年均增速保持在10%左右；休闲农业和乡村旅游综合年均增长12%左右。空间布局方面，重点打造“一核多区”的农产品加工格局。发挥科尔沁区区位优势、产业基础，推进科尔沁绿色食品创新产业园建设，重点发展功能食品、保健品、高端食品、科技研发，打造成为全市绿色农畜产品加工产业的核心区域。同时，开鲁县工业园区和木里图工业园区重点围绕优质玉米建设精深加工基地。在开鲁县、科左中旗、扎鲁特旗、奈曼旗、库伦旗等工业园区设置食品加工区，规划建设绿色农畜产品加工产业集群和杂粮杂豆、水稻、玉米等农畜产品加工产业基地。在休闲农业和乡村旅游方面，重点打造“一区两带两环”的发展格局。确立的主攻方向是：持续壮大农畜产品加工业、全力打造特色农畜产品品牌、推进现代休闲农牧业和乡村牧区旅游融合发展、加快发展现代服务业新业态新模式、培育发展农业产业化联合体、建设新型物流交易体系等6个方面。谋划了农畜产品加工业转型升级工程、休闲农业和乡村旅游升级工程、品牌核心竞争力提升工程、农牧业产业新业态新模式融合创新工程等4大类的重点工程和项目库。

　　关于完善科技创新体系。总体目标是：围绕打造一个产业集群、建设4个生产基地、创建2个示范区，凝聚创新要素、部署创新资源，健全农牧业科技创新体系。到2025年，全市农牧业科技进步贡献率超过自治区平均水平，新建各类农牧业科技创新平台载体10个。实施“种子工程”解决好优质种源“卡脖子”问题，培育拥有自主知识产权的农牧业新品种达到25个以上，全市农作物良种覆盖率达到98%以上，肉牛良种和改良种比例达到97%。研发农牧业产业关键技术达到30项以上，引进、推广现代农牧业技术和成果达到300项以上。确立的主攻方向是：推动农牧业种业创新、推动农牧业数字赋能、加强农牧业关键技术与标准研创、加快农牧业技术推广应用等4个方面。规划了创新能力建设工程、种业提升工程、数字赋能工程、科技推广工程等4大类重点工程和项目库。

　　关于强化人才支撑体系。总体目标是：培育打造一支常年活跃在田间地头、农村牧区乡土专家队伍，支持农村牧区乡土专家享受基层农技人员的教育培训待遇，通过推进加强高素质农牧民和精勤农牧民培育，培养造就一支懂农牧业、爱农牧区、服务农牧民的“三农三牧”工作队伍。到2025年，引进农牧业科技创新领军人才3人、高层次创新团队3个，培育本土农牧业科技创新领军人才3人、创新团队3个。年选派科技特派员达到600人，共培育乡土科技人才和科技明白人500名。年培训农牧业科技骨干、科技特派员、星创天地负责人等1000人次以上，培训农牧民10万人次以上。提出了大力培育新型经营主体、加强科技人才队伍建设、开展农牧业科技培训、加强科技合作交流等4个方面的主攻方向。规划了职业农牧民培育工程、科技人才集聚工程等2大类重点工程和项目库。

　　关于保障措施。为了高质量完成《规划》目标，提出了加强组织领导、深化农村牧区改革、扩大开放合作、加大资金投入、生态绿色发展等5个方面的保障措施。

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